東南網(wǎng)5月8日訊（福建日?qǐng)?bào)記者　張輝）國(guó)家公園守護(hù)著我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要,、自然景觀最獨(dú)特,、自然遺產(chǎn)最精華,、生物多樣性最富集的部分,。最好的生態(tài)，必然要用最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治加以守護(hù),。

作為全國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一，武夷山著力建立健全法律法規(guī)體系,，用好法治手段，保護(hù)好武夷山國(guó)家公園的“每一片山林”,。去年,，閩贛兩省在全國(guó)率先探索跨省域協(xié)同立法，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家公園保護(hù)管理工作的規(guī)范化,、法治化,。

“保護(hù)”是最重要的關(guān)鍵詞

不久前，童某等3名“驢友”因違法穿越武夷山國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū),，受到了行政處罰,。這是《福建省武夷山國(guó)家公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行后，武夷山國(guó)家公園福建管理局辦理的第一起違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)案件,。

根據(jù)保護(hù)對(duì)象的分布狀況,，武夷山國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化分區(qū)管控,。長(zhǎng)期以來(lái),，由于缺乏處罰依據(jù)，對(duì)違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)行為難以有力打擊,。新修訂的《條例》為此類違法行為的處罰提供了法律依據(jù),，填補(bǔ)了立法空白。

嚴(yán)格保護(hù),，是武夷山國(guó)家公園立法的第一關(guān)鍵詞,。

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境造就了武夷山這片地球同緯度保存最完整、最典型,、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng),。最好的生態(tài)，必然要用最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治加以守護(hù),。

2016年,，武夷山入列全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一。在試點(diǎn)階段,，福建便在全國(guó)率先頒布施行《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》,，并出臺(tái)數(shù)十個(gè)配套管理制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步將國(guó)家公園保護(hù)管理納入規(guī)范化,、法治化軌道,。2021年，武夷山成為全國(guó)首批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一,。新形勢(shì)下,，原條例部分內(nèi)容、管理措施已無(wú)法滿足國(guó)家公園保護(hù)管理的客觀需要,。新修訂的《條例》應(yīng)運(yùn)而生,。

明確了國(guó)家公園的保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象和保護(hù)措施,；建立了主體明確,、責(zé)任清晰、相互配合的管理機(jī)制,；對(duì)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行差別化分區(qū)管控,；禁止設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),，禁止開(kāi)發(fā)或者變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等損害或破壞自然資源,、人文資源和自然環(huán)境的活動(dòng)……保護(hù)什么，誰(shuí)來(lái)保護(hù),，如何保護(hù),，《條例》一一作答。

“保護(hù)是國(guó)家公園立法的最重要的關(guān)鍵詞,?！蔽湟纳絿?guó)家公園福建管理局三級(jí)調(diào)研員黃智敏說(shuō)，《條例》以武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)為核心,，為加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護(hù)和傳承優(yōu)秀人文資源構(gòu)建了嚴(yán)密的法治保護(hù)體系。

立法引領(lǐng),，保護(hù)從嚴(yán),，生態(tài)向好。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：武夷山國(guó)家公園福建片區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比已上升到98.5％,，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5％,，空氣清新度維持高水平，生物多樣性更加豐富,，創(chuàng)建以來(lái)累計(jì)發(fā)現(xiàn)30多個(gè)新物種,。

嚴(yán)格保護(hù)并非把國(guó)家公園建成“無(wú)人區(qū)”

武夷山國(guó)家公園內(nèi)的燕子窠,，地處燕子峰腳下的山谷地帶，因遠(yuǎn)觀狀如燕巢而得名,。除了大自然的鬼斧神工,，這里的生態(tài)茶園同樣令人稱奇。

武夷山市首席巖茶廠負(fù)責(zé)人楊文春,，是武夷山國(guó)家公園的原住居民,，在當(dāng)?shù)胤N了半輩子茶。這幾年,，他卻打破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),，在燕子窠的300畝茶園內(nèi)“種草”又“種樹”。前者是在茶園行間套種大豆,、油菜等綠肥植物,，壓青還田后，為土壤源源不斷供應(yīng)天然有機(jī)肥,，減少化肥使用,；后者則是套種銀杏、紅豆杉,、楠木等珍貴闊葉樹，豐富茶園生物多樣性,，增加天敵昆蟲數(shù)量,，實(shí)現(xiàn)以蟲治蟲。

在武夷山國(guó)家公園,，像這樣“頭戴帽,、腰系帶、腳穿鞋,、遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥,、施用有機(jī)肥”的生態(tài)茶園，已成為標(biāo)配,，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。而在園區(qū)外，環(huán)國(guó)家公園而建的“武夷山國(guó)家公園1號(hào)風(fēng)景道”,，則是當(dāng)?shù)匦聲x網(wǎng)紅打卡點(diǎn),。這條“流動(dòng)的風(fēng)景線”，串聯(lián)起燕子窠,、青龍大瀑布,、朱子林等數(shù)十處自然和人文景觀，是公眾近距離領(lǐng)略武夷山國(guó)家公園風(fēng)情的重要窗口,。

“保護(hù)”是國(guó)家公園立法最重要的關(guān)鍵詞,，在此基礎(chǔ)上,，如何推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,，同樣是需要不斷求解的關(guān)鍵課題,，尤其是在武夷山，更為迫切,。這里地處南方集體林區(qū),，人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚,。其中,，福建片區(qū)超75％的人口從事茶葉、毛竹,、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。

“立法保護(hù)并不意味著要完全禁止人類活動(dòng)，而是在保護(hù)生態(tài)的前提下,，合理規(guī)劃和管理人類活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,?！蔽湟纳絿?guó)家公園福建管理局宣傳教育處負(fù)責(zé)人王軍說(shuō)，《條例》的立法原則和目標(biāo),，就是致力于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,，傳承世界文化和自然遺產(chǎn)，促進(jìn)人與自然和諧共生,，同時(shí)兼顧科研教育,、旅游觀光等功能，實(shí)現(xiàn)多功能共同發(fā)展,。

核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),，一般控制區(qū)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科研,、教育,、生態(tài)旅游等公共服務(wù)功能；建立特許經(jīng)營(yíng)制度,，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，逐步建立武夷山國(guó)家公園及周邊區(qū)域綠色多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以資金補(bǔ)償為主,，技術(shù),、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……這些在多年實(shí)踐中行之有效的探索創(chuàng)新,，在《條例》中被提煉為具體的條款,，為國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展提供了綠色法治方案,。

國(guó)家公園在本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，是屬于全民共有的寶貴財(cái)富,，公眾參與共享尤為關(guān)鍵,。《條例》還專門設(shè)立了武夷山發(fā)展共享制度,，強(qiáng)調(diào)應(yīng)提供必要的公共服務(wù),，讓公眾共享生態(tài)建設(shè)成果；應(yīng)為個(gè)人,、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方參與國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)提供暢通渠道。

從“一園兩治”到“一園共治”

在剛剛過(guò)去的“五一”假期,，福建片區(qū)桐木保護(hù)站與江西片區(qū)葉家廠開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),，在西坑村、薛家村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn),，輪班蹲守,，日夜巡查，以防“驢友”違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū),。

建立國(guó)家公園保護(hù),、建設(shè)和管理工作省際協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)信息溝通,、信息共享和執(zhí)法協(xié)作,；建立跨省森林防滅火聯(lián)防機(jī)制；共同強(qiáng)化林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警,；聯(lián)合編制監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案……立法引領(lǐng)下，武夷山橫跨的福建,、江西兩省走得越來(lái)越近,。

“一山閩贛雨同風(fēng)，削出武夷造化工,?！北Ｗo(hù)好這一大自然瑰寶，是閩贛兩省共同的責(zé)任,。多年來(lái),，兩省在資源保護(hù)、科研合作,、宣傳教育,、社區(qū)共建等方面持續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷深化務(wù)實(shí)合作,，取得了顯著工作成效,。

2021年正式設(shè)立的武夷山國(guó)家公園,，在原福建試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，新整合江西省的2個(gè)自然保護(hù)地,，總面積達(dá)到1280平方公里,。在這樣的背景下，如何推動(dòng)兩省共保,、共管,、共享的合作管理模式向縱深發(fā)展，破解兩地在部分管理領(lǐng)域尺度不一,、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問(wèn)題,？

一場(chǎng)針對(duì)“雙世遺”國(guó)家公園的省際協(xié)同立法探索就此啟動(dòng)，這在全國(guó)尚屬首次,。

在立法過(guò)程中,，閩贛兩省打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作,。從起草修改到調(diào)研論證,，兩省多次會(huì)商，在不斷交流中達(dá)成共識(shí),。去年5月29日,，福建省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《條例》；次日,，《江西省武夷山國(guó)家公園條例》也經(jīng)江西省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò),。去年10月1日，兩部條例同步施行,。

“協(xié)同立法堅(jiān)持求同存異的總體原則,，既體現(xiàn)在兩省法規(guī)的修改完善、審議通過(guò),、頒布施行等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的協(xié)同一致,，也體現(xiàn)在閩贛協(xié)作專章和分區(qū)管控措施、禁止性行為,、法律責(zé)任等重要條款設(shè)置上的協(xié)同一致,，同時(shí)兼顧兩省國(guó)家公園片區(qū)的個(gè)性管理需要，體現(xiàn)了各自發(fā)展特色,?！秉S智敏說(shuō)，兩份條例緊密呼應(yīng),、協(xié)同發(fā)力,，為武夷山國(guó)家公園的聯(lián)合保護(hù)、共同管理以及成果共享搭建起堅(jiān)實(shí)橋梁。眼下,，兩大片區(qū)正持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),，在生態(tài)保護(hù),、科研教育等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作?！?/span>