中共福建省委福建省人民政府關(guān)于以縣域為重點統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見

（2024年9月20日）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。為推進新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以縣域為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，聚焦落實“四個更大”等重要要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,，以改革創(chuàng)新為動力，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為支撐,，以公共資源均衡高效配置為抓手,，堅持整體謀劃和重點突破相統(tǒng)一，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求,、具有福建特色的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路,。

到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制日趨完善,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理融合水平全面提高,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,、差距不斷縮小，福州都市圈,、廈漳泉都市圈和設(shè)區(qū)市中心城區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）引領(lǐng)帶動作用更加凸顯,，縣域綜合實力明顯增強,，一批重點縣城、經(jīng)濟強鎮(zhèn),、和美鄉(xiāng)村脫穎而出,，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展取得明顯成效。

到2035年,，縣域在支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用進一步彰顯,，具有福建特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加成熟穩(wěn)定，共同富裕取得重大實質(zhì)性進展,，全省城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。

二、構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)空間體系

健全城市規(guī)劃體系,，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局，推進沿海地區(qū)形成“中心城區(qū)及設(shè)區(qū)市副中心—縣城和經(jīng)濟強鎮(zhèn)—鎮(zhèn)村”多中心,、組團式,、網(wǎng)絡(luò)化連綿結(jié)構(gòu)，山區(qū)形成“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)村”為主的點軸狀分布結(jié)構(gòu),，分級分類推動縣域差異化發(fā)展,，加快形成疏密有致、分工協(xié)作,、功能完善的城鄉(xiāng)空間體系,。

（一）全面提升中心城區(qū)能級。深化城市建設(shè),、運營,、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，完善都市圈同城化發(fā)展體制機制,，提升中心城區(qū)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。支持福州,、廈門,、泉州中心城區(qū)擴容提級，強化高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)能力供給,，提高全國性和區(qū)域性公共服務(wù)支撐能力,。推進寧德、莆田,、漳州中心城區(qū)公共設(shè)施提標擴面,，提升城市綜合承載力，主動融入福州都市圈,、廈漳泉都市圈建設(shè),。提高南平,、三明、龍巖中心城區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,，促進人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，打造山區(qū)綠色發(fā)展帶主要支撐,。建立可持續(xù)的城市更新模式,，有序推進城中村改造，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,，增強城市安全韌性,。推動與現(xiàn)有中心城區(qū)相毗鄰,、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好,、發(fā)展動力較強的縣（含縣級市，下同）,，逐步融入中心城區(qū),，發(fā)展成為拓展區(qū)。

（二）分類推進做大做強縣城,。充分發(fā)揮縣城連接中心城區(qū),、服務(wù)鄉(xiāng)村的紐帶作用，完善市政設(shè)施體系,，強化公共服務(wù)供給,，促進縣鄉(xiāng)村功能互補，提升縣城綜合承載能力,。資源環(huán)境承載能力較強,、集聚人口經(jīng)濟條件較好，但與中心城區(qū)距離相對較遠的縣,，進一步強化縣城與中心城區(qū)和周邊縣城的快速交通連接,，增強對周邊縣域的輻射作用，建設(shè)成為設(shè)區(qū)市副中心,。人口總量較少,、凈流出比例較高的縣，堅持“一縣一城”,，設(shè)區(qū)市要加強規(guī)劃統(tǒng)籌,，推動組團發(fā)展。在歷史文化傳承,、生態(tài)保護等方面具有重要意義的縣,，堅持“一縣一策”，保持縣城合理規(guī)模,，增強特色功能,。沿海常住人口規(guī)模大,、綜合實力強的非縣級政府駐地經(jīng)濟強鎮(zhèn)，比照縣城建設(shè)標準,，獨立或抱團開展小城市建設(shè),，打造成為縣域副中心。

（三）因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。以縣域為基本單元,，以縣城為中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的作用,，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建，促進資源合理配置,、功能有效提升,。人口、產(chǎn)業(yè),、資源條件較好的鎮(zhèn),，獨立或通過強強聯(lián)合、以強帶弱等片區(qū)聯(lián)建方式,，建設(shè)成為具有一定輻射能力的中心鎮(zhèn),，作為縣城的重要補充。人口規(guī)模小且凈流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鼓勵抱團發(fā)展,，兜牢民生、安全基本底線,。

（四）以城帶鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村全面振興,。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進村莊聯(lián)建,，給予更大力度的政策支持,。毗鄰中心城區(qū)或縣城、交通可達性較好的城郊村,，加強與城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，共享城市公共資源，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。規(guī)模較大,、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集聚，但與城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)距離較遠的村莊,，在暢通與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)交通連接的基礎(chǔ)上,，配齊配強小學(xué),、衛(wèi)生室,、物流等設(shè)施，集聚提升功能,，發(fā)展成為輻射周邊的中心村,。在歷史文化傳承、民族團結(jié)等方面具有特殊意義的村莊,，注重發(fā)揮優(yōu)勢,、彰顯特色。地處偏遠,、生存條件惡劣,、人口流失嚴重的村莊，分類施策,，在尊重客觀實際,、尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，依法有序開展搬遷撤并工作,。

三,、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級,、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，加快形成以中心城區(qū)為龍頭,、縣城為紐帶,、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、村莊為支撐,，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。堅持產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,，傳承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，立足縣域資源稟賦,，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合,，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。推進中心城區(qū)集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)拓展區(qū)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城,。設(shè)區(qū)市副中心聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，輻射帶動周邊縣協(xié)同發(fā)展。其他縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,、帶動就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),，鞏固提升縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村積極做好“土特產(chǎn)”文章,，深入踐行大食物觀,，推動構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),。堅持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配，不斷提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì),。做優(yōu)做強中心城區(qū),、拓展區(qū)及設(shè)區(qū)市副中心的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，強化輻射帶動作用,。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌交通,、市政、倉儲物流,、能源,、環(huán)保、水利,、通信,、郵政等設(shè)施建設(shè)，補齊縣城短板,。提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平,，加強鎮(zhèn)區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，健全縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度,，落實管護責(zé)任,，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用,。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)高效配置,。堅持公共服務(wù)跟著人口走，著力優(yōu)化公共服務(wù)布局,，推動城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享,。中心城區(qū)堅持公共服務(wù)提質(zhì)擴容和功能疏解并舉，著力提升輻射能力。拓展區(qū)積極承接中心城區(qū)因發(fā)展空間不足需外遷的教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，主動承辦分校、分院,、分館,、分中心，提升新城新區(qū)人口集聚能力,。支持設(shè)區(qū)市副中心參照中心城區(qū)標準配套建設(shè)高能級的公共服務(wù)設(shè)施,。優(yōu)先提升縣城和經(jīng)濟強鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，推動基本公共服務(wù)資源持續(xù)下沉,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本公共服務(wù)廣覆蓋,。拓展智慧公共服務(wù)應(yīng)用場景，利用信息化手段向山區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村推送優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療、文化服務(wù)等資源,。

四,、暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道

加快城鄉(xiāng)間交通通道、數(shù)字通道,、制度通道建設(shè),，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，推動高水平融合。

（八）暢通城鄉(xiāng)高效銜接的交通通道,。進一步完善中心城區(qū)與縣城之間鐵路,、高速公路快速連通，貫通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間高速公路,、普通國省干線公路連接,，加快實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加強鄉(xiāng)村之間交通連接,，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè),。加密現(xiàn)有中心城區(qū)與拓展區(qū)之間市政路網(wǎng)，加快建設(shè)“鄰縣高速通”工程,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)部,、鄉(xiāng)村之間農(nóng)村公路提檔升級。在做好城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接的同時,，進一步提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化,、城鄉(xiāng)貨運與物流服務(wù)一體化水平,，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動有條件的縣域城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到5A級,。

（九）暢通城鄉(xiāng)一體化治理的數(shù)字通道,。統(tǒng)籌布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，打造以城市為基干,、輻射縣鄉(xiāng)的綠色數(shù)據(jù)中心集群。建立健全全省一體化公共數(shù)據(jù)體系,，完善公共數(shù)據(jù)采集,、匯聚、共享,、應(yīng)用等一體化標準,，發(fā)揮省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)通道作用，加快推進市縣公共數(shù)據(jù)全量匯聚,、融合治理,。推動數(shù)字政府基礎(chǔ)能力建設(shè)向基層下沉、向鄉(xiāng)村延伸,，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級縱向貫通,、橫向聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù),、協(xié)同辦公等數(shù)字化平臺,，加快設(shè)施互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通,、應(yīng)用賦能,，更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化、政務(wù)服務(wù)均等化,、基層運行智能化,。

（十）暢通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度通道。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出辦法，積極探索農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房、社會保險等保障銜接機制,。深化承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,，完善承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制。有序開展城鄉(xiāng)土地綜合整治,，盤活存量土地和低效用地,，促進縣域建設(shè)用地集約高效利用。完善鄉(xiāng)村振興投入機制,，鼓勵社會投資和人才下鄉(xiāng),。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股,、合作等方式盤活利用,。深入探索地票制度，積極推廣林票,、碳票,，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系,，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險,。促進農(nóng)民合作經(jīng)營，鼓勵通過聯(lián)村共建,、村企共營等模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

五,、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合治理體系

依照人口規(guī)模,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級管理權(quán)限,，提升基層群眾自治組織治理效能。

（十一）優(yōu)化縣級管理體制,。強化拓展區(qū)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、社會治理協(xié)同等方面的制度保障，逐步建立健全拓展區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃,、建設(shè),、治理體制。支持設(shè)區(qū)市副中心強縣擴權(quán)，依法依規(guī)賦予其部分設(shè)區(qū)市經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，著力提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、自主決策和公共服務(wù)能力。推進人口小縣優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,，進一步優(yōu)化職責(zé)體系和組織架構(gòu),。

（十二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)賦能,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，破解基層治理“小馬拉大車”問題。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單,，確保下放權(quán)力接得住,、用得好。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)治理體制,，穩(wěn)步推進片區(qū)成立聯(lián)合黨委,，推動縣級副職下掛一級，擔(dān)任片區(qū)黨委負責(zé)人,。穩(wěn)慎研究鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整工作,，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街,、片區(qū)聯(lián)建等方式,，推動具備條件的片區(qū)率先開展行政區(qū)劃調(diào)整。

（十三）優(yōu)化村級治理機制,。積極探索行政村組織聯(lián)建治理體制改革創(chuàng)新,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職下掛一級，擔(dān)任聯(lián)建村黨組織負責(zé)人,。推進聯(lián)建村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),、統(tǒng)一資產(chǎn)資源資金管理等，不斷提升整合深度和水平,，具備條件的聯(lián)建村適時推進村級建制優(yōu)化調(diào)整,。省市縣三級加大支持力度，對全省符合條件的村莊用3～5年時間完成整合,。

六,、加強實施保障

（十四）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作,，建立健全各項工作機制。各地黨委和政府要增強主體責(zé)任意識,，切實推動目標任務(wù)落地見效,。

（十五）強化政策和要素支持,。省直有關(guān)單位要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、要素改革、行政區(qū)劃優(yōu)化等任務(wù),，細化完善推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持政策和工作舉措,。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)、聯(lián)建村作為納入各類試點和政策支持的基本單元,，予以傾斜支持,。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理用地,，對符合條件的城鄉(xiāng)融合重大項目在各類財政性資金和用地,、用林、用海等要素中予以保障支持,，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間,。

（十六）抓好試點示范。加大統(tǒng)籌力度,，有序整合,、推進各級各部門各類試點示范工作。發(fā)展路徑清晰,、具有典型意義的縣率先開展設(shè)區(qū)市副中心,、強縣城、縣域副中心等城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點,，省級予以指導(dǎo),，市縣兩級共同推進實施。堅持質(zhì)量優(yōu)先,、好中選優(yōu),，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建,、村莊跨村聯(lián)建等納入其中。推動試點地區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,，對工作成果突出的試點地區(qū)在資金項目,、要素資源等方面給予傾斜支持。